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关于我县基层农业技术推广服务体系建设 情况的调研报告

2018-03-22 17:08:29 祁门政协网 阅读

关于我县基层农业技术推广服务体系建设

情况的调研报告

 

为深入学习贯彻今年中央1号文件精神,2月中旬,县政协成立了由县政协农业及农村专委会、县农委、县兽医局、县农技推广中心等部门参加的专题调研组,2月15日—22日先后到平里、塔坊、闪里、安凌、历口、渚口6个乡镇开展调研座谈走访,了解我县基层农业技术推广服务体系的发展现状,并到岳西县参观考察,现将调研情况报告如下:

一、基本状况

1、机构设置:目前,我县隶属县农委的县级农技推广服务机构有:县农业技术推广中心、县菜办、县能源办、县植保站、县种子公司。除植保站外均为副科级建制,除种子公司外均为全额拨款事业单位。种子公司1994年前为副科级全额拨款事业单位,与县种子管理站合署办公,实行两块牌子一套人马,承担我县农作物种子管理、新品种引进、试种、示范、推广工作,保障种子供应和救灾种子储备。1995年改为自收自支事业单位,仍按照事业单位核实编制管理。18个乡镇的农业综合服务站,为2010年6月合并农经、农技两站挂牌设立,并于2011年10月加挂了“乡镇农产品质量安全监管站”的牌子,实行两块牌子一套人马。隶属县农委的股级建制差额拨款事业单位。其“三权”在县,实行“条块结合、以条为主、双重领导”的管理方式。

县畜牧兽医局(挂县水产局、县动物卫生监督所牌子)为县政府直属正科级全额拨款参公管理事业单位,于2010年5月正式挂牌成立。局属祁门县动物疫病预防控制中心(挂畜牧水产推广中心牌子),为全额拨款事业单位。局下设派出机构为祁山、金字牌、双平、历口、闪里、安凌6个区域性动物检疫所(挂畜牧兽医指导站牌子)也为全额拨款事业单位。

2、人员编制:目前,我县18个乡镇农业综合服务站核定编制119名,在职农技(经)人员113人(含农经员40人,不含30名乡镇专业会计)。18个乡镇农产品质量安全监管站,实属有机构无人员的挂牌站。

基层畜牧水产6个区域性动检所核定编制26名,在职人员20人。专业情况为畜牧兽医15人、水产3人、其他2人。

3、工作条件:2008年以来县农委整合各种项目资金先后陆续建设了箬坑、平里、凫峰、新安、祁红、塔坊、古溪、大坦8座乡镇农业综合服务站站房,总投资约450万元,目前,箬坑、平里、大坦、古溪四座农业综合服务站站房已经建成并投入使用,资金缺口230万元;祁山、小路口、芦溪、溶口、柏溪5个乡镇站没有独立的办公场所,金字牌、历口、闪里、安凌、渚口5个乡镇站房旧小,急需改建。6个区域动检所为新成立机构,均有独立的办公场所,但站房面积过小,配置不高,有待于进一步规划提高。一些乡镇农业综合服务站所和区域动检所配置了一些电话、电脑、打印机等必要的办公设备,提高了基层服务能力和效率。

4、机构职能:乡镇农业综合服务站、农产品质量安全监管站和区域动物检疫所是宣传贯彻落实党和国家“三农”政策及农业法律法规,为农民提供公共服务的最基层机构,是实施农科教兴农战略、防控动物疫病、保障农产品质量安全的最前沿阵地,是推进现代农业发展,新农村建设的基本依靠力量,是推广先进科技成果和生产手段的主力军。

5、服务成效:近几年来,在县乡党委、政府的高度重视和坚强领导下,在有关部门和社会各界的大力支持下,我县基层农业服务体系在全市各区县中保存完好,广大农技人员积极服务于农业,成效显著。

五年来:①粮油生产面积稳定,水稻单产由449公斤增加到503公斤,油菜单产由79.47公斤增加到88.97公斤;②生态茶叶富民工程和祁红振兴计划取得显著成效,祁门红茶产值提高到2.2亿元,增长5.2倍;③规模生态养殖不断扩大,标准化规模养猪场发展到7家,年饲养量突破万头;④农业产业化步伐加快,规模以上农产品加工企业发展到22户,实现销售收入12.6亿元,年均增长51.8%;⑤农村经济总收入由10.4亿元增加到21.5亿元,年均增长15.7%,农民人均纯收入由3505元增加到7714元,年均增长17.1%,实现双翻番;⑥农民专业合作社发展到98个,培训新型农民5526人,农民的组织化和自身素质明显提升;⑦新农村建设加快,市级“十有”村33个,创建国家级生态村1个,省市级生态村20个;⑧未发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件。实践证明乡镇农业技术推广机构是符合农业农村经济社会发展需求和农民愿望的,广大农技(经)人员是特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事和深受农民欢迎的。

二、存在问题

近年来,我县基层农业技术推广体系建设取得突破性进展,但在调研中也还反映出如下突出问题:

1、机构差额拨款设置。目前我县18个乡镇农业综合服务站为股级建制差额拨款事业单位(人事编制上定性,但财政上执行全额预算),与中央、国务院文件精神不符,也是全省唯一。

2、职称得不到聘任。由于乡镇站中级职称农艺师岗位职数少,部分农技人员获得中级职称资格后得不到聘任上岗,工资无法提升。

3、绩效工资未兑现。自事业单位工资改革以来,30%的绩效工资从未兑现。

4、五名农经员工资未纳入财政预算及专业会计人员工资过低。一是1996年根据省市县有关文件精神,经市县考试考核在原乡镇专业会计中招录10名农经员为县聘干部,由于当时县财政困难,其中5人纳入财政全额预算,另外5人暂为自收自支,待财政好转解决,聘用期间享受国家干部同等待遇,至今16年过去仍未解决,即将面临退休工资无着落。二是乡镇专业会计工资税改前在农村集体“三提五统”中列支,税改后自2000年至2010年人均年工资为7000元,2011年起人均年工资1万元,在县财政转移支付中列支,平均每月工资仅为800元,普遍反映太低。

5、乡镇农业公共服务机构事多人少,经费严重缺乏。一是事多。在原有工作农技推广、疫病防控、“三资”管理、负担监督的基础新增加了水稻、玉米、油菜、棉花等农作物政策性保险和农产品质量安全监管,业务工作繁多。二是人少。98年定编农技119人、农经57人,合计176人,2010年定编119人,减少57人,减少近三分之一;借调现象严重,在职113人,主管机关及外单位借调19人,挂职2人,实际在岗92人,调研发现渚口农技站仅站长1人在岗,工作任务十分繁重,还承担着农村养老保险业务,畜牧兽医局下属6个动检所核编26人,现在在岗只有20人,还有4人被借调。双平所辖1镇4乡,只有2人难以胜任工作要求。三是经费严重缺乏。乡镇农技(经)人员除工资外没有丝毫工作经费和推广经费,据闪里站反映,农经上连买帐本的钱都没有,多数农技(经)人员反映,进城开会贴车票,下乡工作贴车贴油。

6、基层农技(经)人员年龄偏大,知识更新不快。我县乡镇农业综合服务站自97年起未进大中专毕业生,2002年未进大本毕业生,目前一是40岁以上的人员占90%,年龄偏大。二是专业培训进修跟不上,知识结构老化严重。

7、中心工作任务过重。乡镇农技(经)人员普遍成为中心工作包村包组工作队员、计划生育宣传员、驻村夜访维稳员、防疫防火防汛突击队员,严重影响了本职业务工作的开展。

8、服务条件十分艰苦。目前除部分站有自己独立的站房和必不可少的办公设备外,多数站无站房,办公条件简陋,无工作经费,无技术装备,无交通工具,服务条件急需改善,服务能力急待提高。

三、几点建议

深入学习贯彻今年中央1号文件,其中一项重要任务就是深入推进乡镇农业公共服务机构建设。要坚决贯彻中央各项要求部署,突出抓好“一个衔接、两个覆盖”的落实,继续健全机构,加强队伍建设,完善运行机制,强化条件保障,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广,动植物疫病防控,农产品质量安全监管等乡镇农业公共服务机构,全面提升服务能力,为促进我县农村经济社会发展和农民持续增收提供高效服务和有力支撑。为此提出如下建议:

1、加快健全机构,确保服务职能履行。一要进一步明确乡镇农业综合服务站、农产品质量安全监管站、区域动物检疫所的公益性定位,对乡镇农业综合服务站进行“差额”改“全额”。二要加快乡镇农产品质量安全监管站的定岗定编,落实从业人员。三是加快把目前少数基层农技推广机构从事的经营性行为分离出去,推向市场。四要适当增编。五要加快种子管理体制改革,要紧紧抓住当前国家事业单位分类改革的有利时机,按照安徽省种子管理体制改革文件精神,积极稳妥地搞好县种子公司的改革。

2、加强队伍建设,提高服务人员素质。一要强化管理,建立真正意义上的事业单位人员聘用制度。二要科学合理设置技术岗位并向基层倾斜,规范人员上岗资格条件,使获得技术职称者有岗可聘。三要保证乡镇农业公共服务机构有足够农技人员、应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%,不得随意借调他用或安排过多的中心工作。四要建立人员培训长效机制,使农技人员知识不断更新,素质不断提升。五要建立人才引进机制,鼓励支持农科大学生到乡镇基层服务,为基层队伍注入新鲜血液。

3、完善管理制度,提高服务效能。一要合理设置乡镇农业公共服务岗位,落实岗位责任,明确服务要求,实现有事必有岗、有岗必有责。二要建立县级主管部门、乡镇政府、农民群众三方考评制度。三要建立科技进村入户,农技人员包村联户为主要内容的农技推广责任制,不断提高服务质量和服务效率。四要创新农技推广服务手段,充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

4、加大经费投入,提高服务保障水平。一要落实工资倾斜和绩效工资政策,对扎根乡村服务农民,艰苦奉献的农技推广人员,要切实提高工资待遇水平,尽快兑现绩效工资,努力将5名(自收自支)农经员工资纳入财政预算,解决其后顾之忧。二要适当提高乡镇农经站专业会计工资水平,确保其年工资不低于1.5万元,以提高其工作积极性。三要按种养规模和服务绩效安排推广工作经费,发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,建立投入稳定增长的长效机制;县级主管部门经费预算也应向基层倾斜。四要切实改善基层农技推广工作条件。要紧紧抓住中央“一个衔接、两个覆盖”的历史难得机遇,认真规划,快编项目,奋力争取,加快乡镇农业公共服务机构条件建设,切实提升基层推广服务能力。

5认真实施好“农业科技促进年”活动。全国农业工作会议决定,2012年开展“农业科技促进年”活动,是对中央关于加快推进农业科技创新各项部署的具体落实,明确农业科技创新要把保障国家粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。县农委和县兽医局要结合我县实际,认真制定方案,精心组织实施。一要以“科技进村入户,助力增产增收”为主题;二要以建立和完善村级农业技术推广和服务网络为重点;三要以农业稳产增产、防灾减灾、节能降耗(残)、节本增效等重大实用技术为主要内容;四要以茶叶富民、


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